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北京双创实施意见出台 推进大学生创业园建设

发布时间:2019-05-18 23:19 来源:未知 编辑:admin

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  北京市人民当局关于鼎力推进公共创业万众立异的实施看法

  各区、县人民当局,市当局各委、办、局,各市属机构:

  推进公共创业、万众立异,是实施立异驱动成长计谋、建立高精尖经济布局、疏解北京非首都功能的严重行动,对扶植全国科技立异核心、推进首都经济提质增效、鞭策京津冀协同成长具有主要意义。为深切贯彻落实《国务院关于鼎力推进公共创业万众立异若干政策办法的看法》(国发〔2015〕32号)和《国务院办公厅关于成长众创空间推进公共立异创业的指点看法》(国办发〔2015〕9号)等文件精力,顺应和引领经济成长新常态,以立异带动创业,无效激发全社会立异潜能和创业活力,特提出以下实施看法。

  一、总体要求

  (一)指点思惟。

  深切贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力,深切进修贯彻习总书记系列主要讲话和对北京工作的主要指示精力,对峙和强化首国都市计谋定位,充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化和更好阐扬当局感化,不竭强化中关村国度自主立异示范区的示范引领感化和焦点载体功能,以优化立异创业生态为主线,出力营建立异创业空气,出力培育立异创业形态,出力完美立异创业结构,出力释放立异创业活力,积极建立有益于公共创业、万众立异的政策轨制情况和公共办事系统,勤奋制造引领全国、辐射周边的立异成长计谋高地和具有全球影响力的高端立异核心,为扶植国际一流的协调宜居之都供给无力支持。

  (二)根基准绳。

  强化自主立异。鼎力提拔自主立异能力,鞭策在主要科技和严重财产范畴出现一批具有国际领先程度、具有自主学问产权和焦点手艺的科技功效及财产化项目,构成立异驱动成长的新引擎、新动力,勤奋成为国度自主立异的主要泉源和原始立异的次要策源地。

  加速全面立异。对峙以鞭策科技立异为焦点,以废除限制立异创业成长的体系体例机制妨碍为重点,在人才、金融、市场情况、学问产权、国际合作等主要范畴和环节环节取得新冲破,勤奋营建优良的立异创业情况。

  聚焦高端立异。积极指导各类立异创业主体和立异创业勾当向高端财产范畴、财产链高端环节和高端业态集中,出力冲破环节共性手艺,把调整疏解和立异成长连系起来,鞭策构成立异创业的高端成长态势。

  推进协同立异。落实京津冀协同成长计谋,整合区域立异资本,完美区域立异系统,制造协同立异配合体。完美立异创业空间结构,指导创业人才、团队、平台向郊区县转移,推进中关村国度自主立异示范区“一区十六园”加速成长。

  (三)次要方针。

  到2017年,率先建成立异创业要素集聚、办事专业、结构优化的国度级新兴财产“双创”示范基地,在财产焦点手艺和环节环节出现出一批立异创业企业,构成一批办事系统完美、成长成效较着的众创空间,初步构成京津冀协同立异、互利共赢的场合排场,使北京成为全国高端立异创业的焦点区与发源地。

  到2020年,立异创业政策系统愈加健全,立异创业生态全面优化,笼盖全市的立异创业办事系统根基建成,各类立异创业主体高度活跃,立异创业国际合作程度显著提高,立异创业推进经济转型升级的感化愈加较着,高手艺财产全员劳动出产率进一步提拔,使北京成为具有全球影响力的立异创业地域。

  二、次要使命

  (一)积极建立立异创业办事系统。

  强化人才办事。加强海外人才来京创业办事,为合适前提的海外人才开办企业供给启动资金;鞭策出台外籍高条理人才取得永世居留资历法式便当化试点,完美医疗、住房、税收等相关优惠办法;摸索地方在京和市属高档学校、科研院所等事业单元聘用外籍人才的路径,研究制定事业单元聘请外籍人才的认定尺度。加大对科技人员创业的支撑,激励高档学校、科研院所增设科技功效转化岗亭,答应具有科技功效的教师和科技人员在必然刻日内分开原岗亭专职开办企业,答应教师兼职参与科技功效转移转化。完美大学生创业办事系统,积极落实大学生创业引领打算;研究在中关村国度自主立异示范区开展大学生创业社保登记试点;推进高档学校大学生创业园扶植,支撑各类创业办事机构为大学生创业供给创业导师、创业培训等办事。

  强化金融办事。环绕中关村扶植国度科技金融立异核心,优化本钱市场,支撑全国中小企业股份让渡系统成长,鞭策互联网和高新手艺企业挂牌;摸索成立工商登记部分与区域性股权市场的股权登记对接机制,支撑创业企业开展股权质押融资;激励机构间私募产物报价与办事系统在京成长,为创业企业拓展融资渠道。立异金融机构支撑体例,摸索投贷联动融资模式,放松鞭策相关试点落地;加速成长普惠金融,摸索完美银行、安全、证券、信任、创业投资等机构间的合作模式,建立包罗科技信贷、科技安全、调集融资、融资租赁在内的创业金融办事系统,激励银行业金融机构向创业企业供给一站式、系统化的金融办事。加速成长互联网金融,支撑有前提的金融机构扶植立异型互联网平台,依法依规设立互联网领取机构、收集假贷平台、收集金融产物发卖平台等;积极开展股权众筹融资试点,制造中关村股权众筹核心,支撑中关村股权众筹联盟成长,争取互联网股权众筹平台等方面的优惠政策在中关村国度自主立异示范区先行先试。鼎力成长创业投资,落实国度新兴财产“双创”三年步履打算,积极创开国家级新兴财产“双创”示范基地;激励和指导社会本钱开展天使投资,支撑各类主体为投资人和创业者搭建天使投资对接平台;研究制定合适市场纪律的各类本钱投入、退出创业项目标配套政策,不竭完美创业投资机构激励束缚和监视办理机制。鞭策外商投资与境外投资成长,落实国度外商投资创业投资企业的相关划定,做好外商投资创业投资企业的设立审批工作,简化创业投资机构境外投资存案手续;研究成立境外投资消息平台,鞭策开展创业投资机构与境外高端研发项目对接勾当。

  强化公共平台办事。充实阐扬国度严重科技根本设备、首都科技前提平台、首都科技大数据平台、中关村开放尝试室等公共前提平台感化,支撑高档学校、科研院所、重点尝试室、大型企业向社会开放共享科研仪器设备、科技功效、科技人才等资本,为草创期科技型企业供给结合研发、委托研发、中尝尝验等办事。充实阐扬北京手艺市场等手艺转移转化平台感化,支撑各类手艺转移办事机构成长,对接草创期科技型企业手艺转移转化需求,推进科技功效转化落地;健全完美市场订价机制,激励高档学校、科研院所设立手艺转移办事机构,采纳让渡、许可、作价入股等体例开展科技功效转移转化勾当。充实阐扬手艺研发立异平台感化,支撑扶植国度和市级工程(手艺)研究核心、工程尝试室、企业手艺核心等手艺研发立异平台,并推进与国度结合共建立异平台,集聚立异创业办事资本;支撑社会力量环绕立异创业需求,搭建研发试验平台、中试平台、查验检测平台等市场化、专业化立异办事平台。

  强化学问产权办事。推进学问产权运营办事平台扶植,积极做好全国粹问产权运营公共办事平台在京落地的相关支撑工作;完美学问产权公共消息、专题数据库、庇护、商用化等办事平台,加强学问产权消息传布操纵,强化学问产权投融资办事。培育学问产权新兴办事业态,加速推进学问产权运营办事试点,鞭策中关村国度学问产权办事业集聚成长试验区扶植;实施学问产权办事品牌机构培育打算,指导办事机构与各类立异主体对接,支撑办事机构提高学问产权阐发评断、运营实施、评估买卖、庇护维权、投融资等办事程度。强化学问产权庇护办事,加强学问产权分析行政法律能力,推进学问产权行政法律庇护与司法庇护慎密跟尾,鞭策学问产权胶葛调整仲裁,加速构成行政法律、司法审讯、调整仲裁等多渠道维权庇护模式。

  (二)出力培育立异创业成长形态。

  推进众创空间集约成长。激励行业领军企业成长办事化众创空间,指导和支撑有前提的行业领军企业将内部资本平台化,面向企业内部和外部创业者供给资金、手艺和办事支持,开辟新的营业范畴和立异产物。支撑成长收集化众创空间,激励大型互联网企业等向各类立异创业主体开罢休艺、办理等资本,降低创业门槛和成本;鞭策基于“互联网+”的立异创业勾当加快成长,推进众包揽事成长,无效削减创业生齿集聚,提高人均创业产出效率。鼎力成长中关村立异型孵化器,环绕立异创业团队在融资、教导、宣传、手艺等方面的火急需求,激励成长投资推进型、培训教导型、媒体延长型、专业办事型等立异型孵化器。全力推进众创空间集聚成长,进一步提拔中关村创业大街在研发孵化平台搭建、科技金融办事、创业人才培育、学问产权庇护、手艺买卖等方面临公共立异创业的支持能力,鞭策立异创业功能向沿线街道纵深辐射;支撑各区县以财产转型升级为契机,通过盘活办公楼宇和厂房设备,扶植众创空间集聚区。

  推进高精尖范畴立异创业。支撑高端财产范畴立异创业,激励各类立异创业主体聚焦金融、消息、科技等出产性办事业,节能环保、新一代消息手艺、生物等计谋性新兴财产,以及文化创意等高端财产范畴开展立异创业勾当。推进财产链高端环节立异创业,积极成长专业手艺办事、查验检测办事和评估征询办事;积极指导创业项目向概念创意、研发测试、设想办事、系统集成、品牌运营、供应链办理、互联网营销等高附加值环节集中。激励高端业态立异创业,积极推进保守财产与新兴业态融合成长,鼎力推进电子商务、互联网教育、互联网金融、互联网健康、聪慧能源、聪慧农业、智能制造等业态成长,鞭策糊口性办事业规范化、连锁化、便当化、品牌化、特色化成长。

  推进科技文化融合立异。积极培育科技文化融合劣势企业,推进运营性文化艺术事业单元转企改制,构成一批有特色、有实力的骨干文化创意企业,激励科技型中小企业与骨干文化创意企业进行多条理合作。加强科技文化立异创业载体扶植,搭建文化金融立异使用、多前言分析消息办事和权势巨子智库成长等系统,支撑扶植以创意设想、动漫游戏、数字出书、旧事媒体、文化消息办事等为重点的文化财产众创空间。加速扶植科技文化融合基地,积极推进北京“设想之都”扶植,鼎力搀扶各类中小微设想企业立异成长;加强中关村国度级文化和科技融合示范基地扶植,环绕文化产物与办事的创意创作、设想制造、展现传布、消费体验等环节,开展科技文化环节共性手艺攻关与功效推广使用。

  推进提拔国际化成长程度。吸引集聚国际立异创业资本,通过合作共建、资本共享等多种体例在京扶植国际化创业办事机构,带动本市创业办事模式立异;积极指导创业办事机构与国际手艺转移机构对接,开展手艺买卖及国际手艺转移办事,引进一批国际领先的原创手艺;激励和指导国内本钱与国际优良创业办事机构合作设立众创空间等新型创业办事平台。制造立异创业对交际流平台,环绕新兴财产范畴立异创业对外成长需求,依托中关村海外联络机构、中国国际手艺转移核心等载体,扶植国际立异创业合作平台,鞭策人才、手艺、办理等方面的交换合作。支撑各类创业办事机构国际化成长,通过在海外设立科技园区、与海外优良孵化机构合作、开展结合孵化等多种体例,搭建立异创业企业国际化成长平台。

  (三)全面优化立异创业空间结构。

  制造高端立异创业焦点区。加速海淀区“一城三街”扶植,集聚成长创业办事业、科技金融办事业、消息和软件办事业、学问产权和尺度化办事业,升级制造特色明显的众创空间,为公共立异创业营建优良的市场化办事情况。革新提拔中关村南北大街,根据区段功能定位,连系楼宇空间结构和现有业态,分类进行科技立异项目置换和创业办事机构引入,将中关村南北大街扶植成为立异创业大街,构成开放度更高、办事范畴更广、辐射带动力更强的立异创业型经济集聚区。

  制造南北立异创业成长带。成立环绕研发办事和高新手艺财产办事立异的北部立异创业成长带,以海淀区北部、昌平区南部和顺义区部门区域为重点,鼎力推进研发办事、消息办事等高端财产立异创业项目,加速计谋性前沿手艺研发,推进高新手艺功效孵化转化,积极扶植科技功效买卖焦点区。成立环绕高手艺制造业和计谋性新兴财产手艺立异、产物立异的南部立异创业成长带,以北京经济手艺开辟区和大兴区整合后的空间资本为依托,统筹结构通州、房山财产园区,构成新一代消息手艺、生物、高端配备制造、新能源、新材料、新能源汽车等财产立异创业集群,积极扶植手艺立异总部堆积地。

  制造郊区县立异创业特色园区。扶植郊区县高端立异功效转化和财产化基地,聚焦纳米科技、通用航空、新能源、新能源汽车、智能制造、数字消息等重点范畴,在郊区县扶植一批手艺支持和创业投资能力强、专业办事程度高、范畴特色明显的财产孵化平台和小企业创业基地。成立郊区县与核心城立异功效对接和使用机制,扶植需求对接和新手艺、新产物(办事)推介平台,鞭策核心城的高端研发功效在郊区县率先使用;支撑郊区县扶植一批协同立异核心、科技新城、特色园区、立异创业社区等立异创业载体,指导更多创业项目向郊区县转移结构,推进郊区县立异创业差同化、特色化成长。

  制造京津冀协同立异创业系统。聚焦市场情况、金融办事、学问产权、科研教育、人才流动、国际合作等主要范畴和环节环节,推进区域一体化手艺市场、金融市场、产权市场、人力资本市场扶植,推进区域立异创业资本共享和优化设置装备摆设。加强区域立异创业政策跟尾,统筹协调区域内的财务税收、投融资、产权买卖、手艺研发、当局采购等普惠性立异创业支撑政策彼此跟尾,研究争取将中关村国度自主立异示范区的先行先试政策扩展至京津冀共建试点示范园区,并逐渐推广到京津冀区域。强化区域立异创业载体共建,依托京津冀“4+N”功能衔接平台,支撑本市制造业龙头企业新减产能在津冀地域结构,指导和鞭策本市部门立异创业项目向曹妃甸协同成长现范区、张(家口)承(德)生态功能区、天津滨海–中关村科技园区、新机场临空经济区等区域转移,以立异创业带动计谋合作功能区共建。优化区域立异创业公共办事,鞭策在京优良医疗卫生、教育等资本通过对口援助、共建共管、办分院分校、全体搬家等体例向京外成长,逐渐提高区域公共办事平衡化程度,提拔区域立异创业办事保障能力。

  (四)不竭完美立异创业保障机制。

  完美公允合作市场机制。按照国度公允合作审查工作放置,成立完美公允合作审查机制,加大对晦气于立异创业的垄断和谈和滥用市场安排地位以及其他不合理合作行为的查询拜访和措置力度。完美全市企业信用消息系统,成立同一共享的小微企业名录,推进同一社会信用代码工作;鞭策行政机关行政惩罚、司法机关司法裁决,以及行业协会、商会对会员实施惩戒的消息归集到企业信用消息公示系统,完美以信用办理为根本的立异创业监管模式。完美当局和社会本钱合作模式,扩大社会本钱投资路子,指导社会本钱参与教育、医疗、养老、文化等范畴的公共产物与办事供给;激励非公有本钱以参股、独资、合伙、合作、项目融资等体例参与垄断行业运营。

  完美当局立异办事机制。成立便利商事办事机制,全面实施“三证合一”“一照一码”登记轨制,完美北京工商E网通办事平台,推进全程电子化登记与审核办事;开展企业自治名称和运营范畴,以及科技类、文化创意类企业居处和运营场合分手登记办理试点,摸索集群注册登记模式,积极推进“先照后证”鼎新,实现便利登记。改变当局办事体例,全面推广中关村创业会客堂的一站式创业办事模式,以创业企业共性需求为焦点,支撑市场化办事机构通过贸易模式设想,供给政策法令征询、注册登记、学问产权、科技金融等办事;成立立异创业收集化办事平台,提高当局办事效率和程度。加大简政放权力度,深化行政审批轨制鼎新,全面调整优化与立异创业相关的审批、认证、收费等事项;成立当局、市场和社会多元参与的立异创业管理布局和机制,指导众创空间自主摸索、自我办理、自律成长,依托社会机构等组织开展众创空间评选、创业项目遴选、营业指点和监视办理。

  完美科技功效转化机制。强化科技功效转化政策激励,付与高档学校、科研院所科技功效自主措置利用权,高档学校、科研院所科技功效转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技功效完成人以及对科技功效转化做出主要贡献的人员所有。激发高档学校、科研院所立异活力,推进使用研究立异与市场需求对接,激励高档学校、科研院所具有科技功效的科技人员开办科技型企业并持有股权;推进高档学校、科研院所采用手艺许可的体例推进科技功效对外转移转化,对高档学校、科研院所等事业单元以科技功效作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利程度的限制。建立新型立异创业实体,激励市属科研院所、企业自动衔接地方在京高档学校、科研院所的学问产权和科技功效转化转移,并通过引入社会本钱等体例,积极成长夹杂所有制立异平台;积极鞭策协同立异研究院、大数据研究院等新型研究机构成长;搭建军民融合协同立异平台及科技立异办事平台,推进军民两用手艺推广使用和融合成长。

  完美财税政策搀扶机制。优化财务资金统筹机制,厘清当局与市场的鸿沟,财务资金重点支撑市场不克不及无效设置装备摆设资本的根本研究、计谋性前沿手艺、环节共性手艺范畴,重点支撑无效需求尚未构成、市场机制尚未阐扬感化的新兴财产,重点支撑处于孵化期、草创期等早中期阶段的科技型小微企业,重点支撑要素市场、学问产权、人才培育、功效转化等立异创业情况扶植。立异财务资金搀扶体例,深切实施首都科技立异券政策,加大对优良创业团队和小微企业的赞助和指导力度;更多使用财务后补助、间接投入等体例支撑开展立异创业;在确保公允合作的前提下,激励对众创空间等孵化机构利用的办公用房、用水、用能、收集等软硬件设备赐与恰当优惠;推进中关村现代办事业试点,加大对创业孵化的搀扶力度。完美普惠性税收优惠政策,积极落实企业研发费用加计扣除的优惠政策,共同国度相关部分研究完美企业研发费用计核方式;继续落实中关村国度自主立异示范区无限合股制创业投资企业法人合股人抵扣应纳税所得额的优惠政策,共同国度相关部分继续完美相关政策,逐渐将科技型中小企业纳入合用政策的所投资企业范畴,研究提高投资额在应纳税所得额中税收抵扣比例;共同国度相关部分修订完美高新手艺企业认定法子。加大立异手艺、产物(办事)当局采购力度,研究成立合适手艺立异和财产成长标的目的的当局采购尺度系统,扶植面向全国的新手艺、新产物(办事)当局采购推广使用平台;摸索成立“首购首用”风险弥补机制,推进创业期企业新手艺、新产物(办事)的推广使用。

  三、组织保障

  (一)加强组织带领。成立由市成长鼎新委、市科委、中关村管委会牵头,各区县当局和市当局各相关部分加入的鼎力推进公共创业万众立异工作机制,加强对全市立异创业工作的统筹指点和分析协调,强化部分协同和上下联动,切实构成合力,全力推进公共创业万众立异兴旺成长。

  (二)狠抓义务落实。各区县当局、市当局各相关部分要同一思惟,提高认识,按照使命分工,结实推进各项工作落实。各单元要制定推进打算,明白工作使命、时间节点、义务人和保障办法,确保推进立异创业的各项政策落到实处。

  (三)强化督查评估。市当局各相关部分要完美立异创业消息统计目标系统,成立消息报送、使命动态调整、年度查核评价工作机制,强化对政策办法落实环境的督查督导和跟踪阐发,严重问题及时提请市当局研究处理,确保各项使命成功推进。

  (四)加大宣传力度。市相关部分要统筹做好对公共创业万众立异工作的旧事宣传、政策解读和言论指导工作,积极阐扬“全国公共创业万众立异勾当周”等展现平台感化,及时总结和推广先辈经验,勤奋营建公共创业万众立异的优良空气。

  北京市人民当局

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